第一章

堅持黨對教育事業(yè)的全面領導
 

堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

－習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告

中國共產(chǎn)黨是新時代中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。正如習近平總書記指出的：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”① 習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持黨對一切工作的領導。”② 進一步明確了我們的教育事業(yè)是黨領導下的教育事業(yè)，是新時代中國特色社會主義教育事業(yè)；我們的學校是黨領導下的學校，是新時代中國特色社會主義學校。黨的領導是引領新時代中國特色社會主義教育事業(yè)不斷前進的最大政治優(yōu)勢，是辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育的根本政治保證。

黨的十八大以來，習近平總書記緊緊圍繞把方向、攬全局、抓思想、建隊伍、促黨建，系統(tǒng)闡述了加強黨對教育工作領導的一系列重大問題，明確提出了現(xiàn)階段教育改革發(fā)展的形勢任務、目標原則、路徑手段、戰(zhàn)略策略、體制機制，科學回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。我們要深入學習習近平總書記關于教育的重要論述，把握貫穿其中的立場、觀點、方法，確保教育改革發(fā)展道路和辦學方向正確。

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①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。
②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

一、堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

黨的十八大以來，習近平總書記立足中國已前所未有地接近中華民族偉大復興目標、前所未有地走近世界舞臺中央這樣的歷史方位，著眼完成決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利這樣的歷史使命，強調(diào)：““兩個一百年＇奮斗目標的實現(xiàn)、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。” ①“教育是國之大計、黨之大計。”②在當下日趨激烈的綜合國力競爭中， “人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯。”③ 這就要求我們堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推動教育改革發(fā)展，使我國教育越辦越好、越辦越強。“教育強則國家強” ④ ,“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來。這是最有競爭力的”。⑤習近平總書記這些重要論斷，實際上回答了這樣一個問題：既然“黨是領導一切的”，那么教育在黨所領導的一切工作中究竟處于一種什么樣的戰(zhàn)略位置、具有什么樣的重要作用？

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。為了進一步確立教育在我們黨領導的一切工作中“優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置” ⑥ 和“基礎性、先導性、全局性地位和作用”⑦,

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①習近平：《做黨和人民滿意的好老師－同北京師范大學師生代表座談時的講話》，《人民日報》2014年9月10日。

②《習近平在全國教育大會上強調(diào) 堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人》，《人民日報》2018年9月11日。

③習近平：《做黨和人民滿意的好老師－同北京師范大學師生代表座談時的講話》，《人民日報》2014年9月10日。

④《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年12月9日。

⑤中央文獻研究室編：《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第107頁。
⑥《習近平主席在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻資詞》，《人民日報》2013年9月27日。
⑦習近平：《做黨和人民滿意的好老師－同北京師范大學師生代表座談時的濟話》，《人民日報》2014年9月10日。

習近平總書記2015年12月18日在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出“加大投資于人的力度”的重要理念。① 這一理念的精神實質(zhì)，就是要求做到，既讓人們的物質(zhì)生活更殷實，又讓人們的精神狀態(tài)更昂揚；既讓人們的衣食住行更便捷，又讓人們的科學文化和思想道德素質(zhì)更健全。在2016年12月14日召開的中央經(jīng)濟工作會議上， 習近平總書記又把“提升人力資本水平”明確為供給側結構性改革中“補短板”的一項重點工作。② 2017年7月26日，習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班儀式上的重要講話即人們通常所說的“7·26”重要講話中，還深入分析了我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高后，人民群眾需要呈現(xiàn)的多樣化多層次多方面的特點，并把滿足人民對“更好的教育”的期盼，同滿足他們對“更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”的期盼一道，作為全黨必須努力實現(xiàn)的工作目標。③ 這是習近平在黨的十八屆一中全會上當選總書記后向黨內(nèi)外作出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”這一宣示的題中應有之義，也是以習近平同志為核心的黨中央在黨的十八大以后加強黨對教育工作領導的根本出發(fā)點和落腳點。

為了滿足人民群眾對“更好的教育”的期盼， 以習近平同志為核心的黨中央不僅堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，而且及時研究解決了教育改革發(fā)展中面臨的一系列重大問題。黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、提出深化教育領域綜合改革的重大戰(zhàn)略任務以來，習近平總書記在他主持的中央全面深化改革領導小組召開的38次會議中，多次把教育改革問題納入議程，通過了十多份重要教育文件。在這個過程中，習近平總書記從審議改革方案到聽取改革進展匯報，從部署改革任務到指引改革方法，夯基壘臺、立柱架梁，推動全面深化教育改革的主體框架基本確立，教育領域綜合改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。近年來教育領域實施深層次、根本性變革，取得了全方位、開創(chuàng)性成就，踏上了新時代中國特色社會主義教育強國建設的新征程。

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①《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月22日.

②《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2016年12月17日。

③《習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗》，《人民日報》2017年7月28日。

習近平總書記這些重要論斷和重大舉措告訴我們，全面深化教育領域綜合改革，必須始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以提高教育質(zhì)量為核心，把推進管辦評分離作為著力點，把考試招生制度改革作為突破口，把統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外兩種資源作為重要保障，重點推動政府職能轉變，從越位點撤離，把缺失面填齊，在供給側發(fā)力。特別是要繼續(xù)把促進教育公平置于突出位置，視教育為民生之基，以教育扶貧來阻斷貧困代際傳遞，讓每個孩子都能贏在起跑線上，使“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會真正落到實處。

二、全面貫徹黨的教育方針

我們的學校是黨領導下的學校，是中國特色社會主義學校。辦好我們的學校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。一所學校一旦在辦學方向上走錯了，在培養(yǎng)人的問題上走偏了，那就像一株歪脖子樹，無論如何也長不成參天大樹。因此，加強黨對教育工作的領導，最重要的就是在事關辦學方向的問題上站穩(wěn)立場。正如習近平總書記指出的，我國教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。①

在這方面，習近平總書記尤其重視加強黨對高校工作的領導、確保我國各級各類高校始終堅持社會主義辦學方向問題。目前，我國高校容納了哲學社會科學70%以上的研究人員和2/3的研究成果。在全球思想文化交流、交融、交鋒的大背景下，我國高校面臨的各種意識形態(tài)風險也日益凸顯。習近平總書記明確指出，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，關鍵是要確保高校始終成為“堅持黨的領導的堅強陣地”和“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地”。②而要成為這兩個“堅強陣地”，關鍵在于牢牢掌握高校意識形態(tài)工作的領導權，基礎在于牢牢掌握高校思想政治工作的主導權。這就告訴我們，各級各類高校是重要的教育陣地，也是重要的思想文化陣地，強化思想引領與價值塑造是牢牢掌握黨對高校工作領導權的核心抓手。

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①《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年12月9日。

②《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年12月9日。

我們既要對各種錯誤思潮保持警惕、有效防范，防止其以各種形式在高校搶灘登陸，同我們爭奪陣地、爭奪師生、爭奪人心；又要加強對課堂、講座、論壇、報告會、研討會以及境外非政府組織在高?；顒拥墓芾?，有效防范校園傳教，防范敵對勢力滲透，確保高校和諧穩(wěn)定；還要聯(lián)系學生思想實際，有針對性地回答一些學生感到困惑的綜合性、深層次的理論認識問題。

牢牢掌握黨對高校意識形態(tài)工作的領導權，還必須加強黨對民辦高校、中外合作辦學院校的領導與指導。無論什么學校，在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外，必須把民辦高校、中外合作辦學院校納入高校思想政治工作整體布局，確保高校黨建和思想政治工作全覆蓋。這是習近平總書記關于“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”這一重要論斷的生動體現(xiàn)。

牢牢掌握黨對高校意識形態(tài)工作的領導權，面臨著一個繞不開的問題，這就是如何正確處理探索性學術問題和嚴肅政治問題的關系。習近平總書記為此提出了“兩個不能等同于”的重要論斷。他說，我們既不能把探索性的學術問題等同于嚴肅的政治問題，也不能把嚴肅的政治問題等同于探索性的學術問題。不能一說學術問題可的研究，就不顧場合口無遮攔亂說一氣，也不能為了沽名釣譽而標富立異。個人的意見、批評往往是探索性的，有時是個人的一孔之見，對不對要在實踐中檢驗，可以在內(nèi)部研究，也可以通過一定組織集道向上反映，但拿到黨校講臺上講、拿到社會上發(fā)表就要慎重了。① 他的這段論述不僅適用于黨校，也同樣適用于各級各類學校。他還強調(diào)，各級領導干部要善于同知識分子打交道，做知識分子的摯友、諍友。對來自知識分子的意見和批評，只要出發(fā)點是好的，就要熱忱歡迎，對的就要積極采納。即使一些意見和批評有偏差，甚至不正確，也要多一些包容、多一些寬容，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。②習近平總書記這些重要論斷，對增強黨對學校特別是高校意識形態(tài)工作的領導能力，堅持正確辦學方向，具有很強的現(xiàn)實指導性。

三、緊扣培養(yǎng)什么人這個根本問題

2014年9月9日，習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時指出，要把今天的學生視為“未來實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的主力軍”， 強調(diào)要把這支主力軍打造成

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①習近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，《求是》2016年第9期。
②《習近平在同知識分子勞動模范青年代表座談時強調(diào) 緊跟時代肩負使命銳意進取 為共同理想和目標團結奮斗》，《人民日報》2016年4月30日。

“中華民族“夢之隊”。① 他還在多個場合強調(diào)，中國夢是我們的，更是青少年一代的。中華民族偉大復興的中國夢既然要在青少年一代手中實現(xiàn)，青少年一代就要勇做走在時代前列的奮進者、開拓者、奉獻者，積極投身堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐，努力在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的生動實踐中放飛青春夢想。習近平總書記在這里實際上從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，向各級黨委、政府提出確保讓每個孩子享有受教育的機會，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人，打造一支中華民族“夢之隊”的重大戰(zhàn)略任務。

為了打造這樣一支中華民族“夢之隊”，習近平總書記強調(diào)：“理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。”②實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢是青少年應該牢固樹立的遠大理想，中國特色社會主義是青少年應該牢固確立的人生信念。各級黨組織要積極引導廣大青少年＂把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規(guī)律的正確認識上，建立在對基本國情的準確把握上”③,不斷堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，用青春鋪路，讓理想延伸,為實現(xiàn)中國夢增添強大青春能量。

要用社會主義核心價值觀扣好青少年學生人生的第一粒紐扣。青少年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青少年又處在價值觀形成和確立的時期。習近平總書記在北京市海淀區(qū)民族小學主持召開座談會時指出：“任何一個思想觀念，要在全社會樹立起來并長期發(fā)揮作用，就要從少年兒童抓起。”④各級各類學校都要推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦，提升思想政治教育的親和力和針對性，就像習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上說的，因事而化、因時而進、因勢而新，注重以文化人、以文育人。各門課都要守好一段渠、種好責任田，與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應。⑤

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①習近平：《做黨和人民滿意的好老師－－同北京師范大學師生代表座談時的講話》，《人民日報》2014年9月10日。

②習近平：《在同各界優(yōu)秀青年代表座談時的講話》，《人民日報》2013年5月5日。

③習近平：《在同各界優(yōu)秀青年代表座談時的講話》，《人民日報》2013年5月5日。
④習近平：《從小積極培育和踐行社會主義核心價值觀－－在北京市海淀區(qū)民族小學主持召開座談會時的講話》，《人民日報》2014年5月31日。

⑤《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學全過程開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年12月9日。

習近平總書記還指出，廣大教師作為打造中華民族“夢之隊”的筑夢人，必須有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心。他說：“教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。”①教師“承擔著最莊嚴、最神圣的使命”②;是學生錘煉品格的引路人，學生學習知識的引路人，學生創(chuàng)新思維的引路人，學生奉獻祖國的引路人；③ 是“立教之本、興教之源”。④各級黨委、政府特別是學校各級黨組織要當好廣大教師的“后勤部長”，通過深入細致的思想政治和扎實有效的服務工作，引導廣大教師認清肩負的使命和責任，始終同黨和人民站在一起，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者，自覺做先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者，始終忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，堅持把黨的教育方針貫徹到教學管理工作全過程。

習近平總書記圍繞“立德樹人”提出的上述重要論斷，為我們加強黨對教育工作的領導，努力打造一支能夠自覺到人民中去建功立業(yè)、讓青春之花綻放在人民最需要的地方、把自身夢想融入十幾億人民實現(xiàn)中國夢的壯闊奮斗之中的中華民族“夢之隊”，指明了正確方向和現(xiàn)實路徑。

四、從制度上確保把全面從嚴治黨落到實處

在“7·26”重要講話中，習近平總書記從“四個偉大”的高度提出了“兩個毫不動搖”的思想。他指出，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。⑤這就鮮明揭示出黨的領導和黨的建設相輔相成、相互促進的關系。

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①習近平：《做黨和人民滿意的好老師－同北京師范大學師生代表座談時的講話》，《人民日報》2014年9月10日。
②習近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀－在北京大學師生座談會上的講話》，《人民日報》2014年5月5日。
③《習近平在北京市八一學?？疾鞎r強調(diào) 全面貫徹落實黨的教育方針努力把我國基礎教育越辦越好》，《人民日報》2016年9月10日。
④習近平：《向全國廣大教師致慰問信》，《人民日報》2013年9月10日。

⑤《習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗》，《人民日報》2017年7月28日。

教育戰(zhàn)線貫徹習近平總書記這一重要思想，首先要完善黨對教育工作的領導體制和工作機制。比如，高校必須準確理解和貫徹黨委領導下的校長負責制。高校領導班子要成為堅持社會主義辦學方向、善于領導高校科學發(fā)展、團結奮進的堅強領導集體，就必須有一個堅強的核心，這就是黨委。高校重要干部任免、重要人才使用、重要陣地建設、重大發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排、重大資金使用、重大評價評獎活動等，都要經(jīng)黨委集體研究決定。高校黨委書記主持黨委全面工作，對黨委工作負主要責任，校長和其他行政領導班子成員要自覺接受黨委領導，貫徹執(zhí)行黨委決定，書記和校長都應當成為講政治的教育家、辦教育的政治家、辦學治校的管理專家。

堅持和完善黨的領導同勇于自我革命、從嚴管黨治黨是相統(tǒng)一的。黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。實踐也一再表明，對于教育戰(zhàn)線來說，黨要管黨，才能管好黨，才能發(fā)展社會主義教育事業(yè)；從嚴治黨，才能治好黨，才能辦好中國特色社會主義學校。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，教育戰(zhàn)線持之以恒反“四風”、雷霆萬鈞反腐敗，層層落實黨風廉政建設的“兩個責任”，用好黨內(nèi)監(jiān)督“利器”，發(fā)揮巡視“利劍”作用，建立有力的督查督辦制度，做到有責必問、有責必查、有責必究，收到積極成效。

加強黨對教育工作的領導，推進教育戰(zhàn)線的全面從嚴治黨，還要同加強學?；鶎狱h組織建設和黨員隊伍建設結合起來。高?；鶎狱h組織建設和黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程，團結、組織廣大師生的凝聚力工程。黨支部是高校教育和管理黨員的基本單位，抓好了黨支部建設就抓住了高校黨建工作的基礎一環(huán)。我們要堅持把黨支部建在教研團隊上，建在班級課堂上，建在學生社區(qū)上、建在學生社團上，確保教育科研推進到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，寓黨建于服務之中，厚植高校黨建基礎，為辦好中國特色社會主義大學提供堅強組織保證。

總之，對于各級黨委和政府特別是教育戰(zhàn)線的各級黨組織來說，無論是加強黨的領導，還是堅持全面從嚴治黨，都必須深入學習習近平總書記關于教育的重要論述，“虛”功“實”做，把“軟指標”變?yōu)?span lang="EN-US">“硬約束”，以改革創(chuàng)新精神大力推進黨的各方面建設，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣展開一場刀刃向內(nèi)的自我革命，努力確保學校這片“社會凈土”始終保持純凈，為辦好中國特色社會主義教育事業(yè)打造一個“山清水秀”的政治社會生態(tài)，為把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化教育強國提供堅強政治保證。